山东2030年城镇化路线：村庄保留3万个 农民减少约三成 作者：高原 文章来源：中国县域经济报（第70期 总第969期） 　　9月3日，山东省发布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014～2030年）》，山东将有1.4万个左右村庄纳入城市与小城镇，居住约1400万人口；2.1万个左右村庄撤并组建农村新型社区，居住人口约1800万，在城镇化改革中保留3万个村庄。《规划》预计，到2030年，山东省农村户籍人口、常住人口分别减为3750万人、2970万人，农村人口大致减少三成左右。
以“就地城镇化”带动农民居住聚集、实现非农就业和产业发展，是山东省推行新型城镇化的尝试。
《规划》表示，就地就近城镇化是山东省农村人口转移的主要特征，未来一段时间，人口转移仍将延续这一趋势。按照《规划》思路，县（市）和重点镇是吸纳农村人口的主要载体，向农村新型社区集聚是农村人口聚居的必然，兼业是增加农民收入的重要途径，今后山东将进一步完善县级城市和建制镇的基础设施、公共服务设施建设，而随着农村人口的不断转移、大量村庄规模的持续缩小，人口重新聚居、村庄合并将成为必然。
根据已实施的城镇化改革，1996年至2013年，山东省行政村数量从8.3万个减至6.5万个。农村人口数量也随之减少——从2000年至2013年，山东省农村户籍人口从6880万人已经减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人。
但是对于“村庄”这一延续千年的人群聚集属性的消灭，也会带来负面效应。《规划》指出，有的地方片面理解农民迫切需要改善居住条件和生活环境的愿望，在“拆旧建新”“弃旧建新”时，对传统村落格局和历史风貌保护不力，有的农村新型社区和新农村在建设中对自然景观、历史文化、地形地貌等要素考虑不足，忽视乡村特色。因此，山东规划在城镇化改革中保留3万个村庄，其中含5000个中心村和2.5万个基层村。
其实，山东已经在其城镇化实践中总结出了一套就地城镇化的清晰思路。早在7月24日，国务院总理李克强来到山东德州，将居民中70%都为进城农民的袁桥社区作为考察山东的首站，而在此之前，国务院总理李克强已经两次批示关于德州新型城镇化建设的调研报告。在其中一份上报国务院的调研报告中指出，“作为地处粮食主产区的黄淮海平原中心地带城市，德州所取得的经验，对于我国人口最多的广大平原农区的新型城镇化，具有普遍意义”。
所谓德州经验，即城镇化要“两区同建”实现就地城镇化。“一手抓农村新型社区建设，一手抓农村产业园区建设，这就是‘两区同建’。‘两区同建’实现了居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中。区域化布局、规模化生产、产业化经营，通过园区建设农民由个体生产者转变为园区产业工人，既有土地流转形成的经营性收入，又有园区打工形成的工资性收入，打破了原来单一的收入结构，2013年当地农民人均纯收入比上年增长13%，高于山东省平均水平，来自园区的收入占到了农民总收入的45%以上。”德州市委副书记满春重说。
德州经验得出了“以产业发展带动农民城镇化”的结论，事实上，对产业园区的建设也是山东省推行就地城镇化建设的倚重所在。 □高原