改革开放以来，福建晋江人凭着一股爱拼敢赢的精神，大力发展民营经济，缔造出独具特色的“晋江经验”。然而，由于工业化先行发展，晋江的城市化却相对滞后，城市不像城市，农村不像农村。近年来，晋江投入千亿元，拉开新型城镇化建设大幕，延续和拓展了“晋江经验”。
在晋江这个过去城乡厂房林立、住房拥挤的城市，经一波新型城镇化的革命，厂房、住房和各种公共设施各归各位，井井有条，短短几年间，一个更宜居更宜业的新晋江，呈现在人们眼前。

集约节约用地

晋江，面积不到650平方公里，经济总量居全省县域之首，推进新型城镇化，地从哪里来？晋江市委书记陈荣法说，城镇化建设伊始，晋江就注重优先考虑集约节约用地问题。为保障土地有效供给，当地2010年完成市级土地利用总体规划、2012年完成镇级土地利用总体规划，提升了“严控总量、优化布局、综合整治”的管理水平，增强了对土地资源的管控性保护、建设性保护和激励性保护。“40%土地用于公共空间建设和生态养护，基础设施建设、拆迁户就近安置用地各占13%，5%用于民生设施和文化建设，真正用于商住开发的用地面积约占29%。”近日，在梅岭街道，晋江市国土资源局规划与建设用地科科长吕少欣说，梅岭组团在不增加原有土地面积的基础上，合理布局了绿化、居住和商业用地，建筑密度由16.27%降至10.42%，容积率由0.4提高到1.57，以前可容纳2万人，现在多达25.6万人，成为当地“九大组团”中集约用地的典范。
2010年，晋江开始大规模推进城市建设。以梅岭组团为出发点，晋江拉开了“全市一城、一主两辅”的城市建设布局。近年来，相继实施352个重点城建项目，推进41条道路功能完善、景观提升和立面综合整治。几年下来，“围困”中心城区的棚户区不见了，低矮破旧的危房不见了，垃圾污水不见了。教育、卫生、文体、市政配套、社会福利等5个系列的资源得到整合，中心城市的辐射带动力显著增强。“近年来，晋江投入1000多亿元，实施了9大组团建设和5大片区改造，拉开了城市骨架，释放出城市综合能力。”刘文儒市长说，“目前，晋江中心城区已建成77平方公里，2013年全市城镇化水平达64%。
在“全市一城、一主两辅”的发展格局下，把以人为本、环湾向湾、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。当地注重成片开发，近年来，全市共成片改造了16个组团、片区，每年提升城镇化率2个百分点；注重功能完善，用于公园绿地、基础设施公共配套和安置房建设的用地占2/3，商业开发用地仅占1/3；注重生态优先，4年来全市新建、扩建公园20个，新增水面3100亩、绿道28.9公里，污水日处理能力提升5万吨，每年实施“四绿工程”造林1万亩，每年市区绿化覆盖率提升1个百分点。
在新型城镇化建设中，晋江进行组团式拆迁改造，实现就地就近城镇化。为推进融合发展，晋江实行“三个集中”，即引导工业企业向开发区（园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，减少土地资源开发和利用的随意性。目前，该市完成园区、工业集中区项目报批2.1万亩以上。仅染整行业，就有28家企业入驻专业园区。此外，通过出台工业用地规划指标调整、标准厂房建设等专项政策措施，引导企业有效利用地下空间和现有土地、厂房就地改扩建，淘汰落后产能腾出发展空间。2013年以来，该市以二次开发、腾笼换鸟等方式，盘活1万余亩土地资源，为新型城镇化建设再造广阔空间。

构建生态型新家园

晋江请来同济大学规划设计院专家，编制修订《生态市建设规划》和《环境提升三年行动方案（2014~2016）》，完成了《晋江市海岸带保护利用规划》等专项规划编制。“在专业的眼光和规划的指导下，生态文明建设就有了科学的方向，构建晋江生态型新家园成为决策层坚定不移的目标。”晋江市市长刘文儒说。淘汰落后产能，发展绿色经济、循环经济，关闭了所有的矿山开采点，623家石材、石面加工企业退出市场，66家皮革企业整合成7家，晋江初步形成了生态经济体系。全民动员、绿化晋江。仅用1年多，晋江就新增绿化造林2万多亩，完成福厦高速、沈海高速、泉三高速、国道两侧和工业、居住用地之间的防护绿地建设，建成10个市级公园。目前，市区绿化覆盖率达43.85%，培育出1个省级环境友好型社区、5个泉州市级环境友好型社区和241个泉州市级生态村。
晋江竹树下社区的周边是高楼大厦、星级酒店、大型超市，可穿过喧嚣的商业区，就是占地122亩的竹树下教委公园，这里有山有水、花鸟虫草，很适合休闲放松。
“晋江不大，具备了全市一体化建设的基本条件。”在晋江城市展馆，市长刘文儒介绍说，在城镇化过程中，晋江将649平方公里陆域面积作为一个整体来考虑，编制出涉及生态、文化保护等14项专业规划，确立了“全市一城、一主两辅”的空间发展格局，中心市区控规覆盖率达65%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。在梅岭。这里以前到处是厂房、民居林立，道路拥挤，是个典型的城中村，一下大雨就积水不退。如今，商场大厦、城市广场拔地而起，公园、绿地点缀其中，面貌焕然一新。与此同时，晋江通过盘活城市低效开发用地和零散用地，农民就近安置就业、农村居民点聚集发展为新社区，让城中村、城郊村的居民就地市民化。“公园2012年6月建成开放，早晚都有很多人来散步。”用婴儿车推着8个月大女儿的社区居民李先生说。
过去总有人担心，推进城镇化，生态环境会遭到破坏。但晋江在城市建设过程中，突出民生优先，在生态立市理念指引下，探索“百姓富、生态美”有机统一的新型城镇化发展途径。

最大程度保障群众利益

在磁灶镇大埔村。村里的近百座红色别墅并排而立，掩映在绿树中，显得气派、壮观。走到村中心，眼前是一座高规格的敬老院。“敬老院由村集体土地的补偿金、企业家乡贤和华侨捐款建造，有100多个房间、200多张床位。”村委会委员兼敬老院常务副院长吴建平说，“年满70周岁的本村老人，都可以免费入住。”
晋江新型城镇化不是拆旧建新，更不是大拆大建，而是最大程度保障群众利益。晋江优先安排最好的地块用于建造安置房、文教卫建设、公园绿地等，商业开发用地仅占少部分，这需要政府博大的魄力和胸怀，而在寸土寸金的黄金地段保留传统文化，更是高瞻远瞩的眼光和理念。五店市传统街区有100多处历史建筑，以闽南红砖古建筑为主，其中60%是原汁原味的传统风貌，从明清到民国，时间跨度达到数百年。在城镇化大浪潮下，传统文化被完好保留了下来，留住了闽南特色，留住了海内外晋江人的历史记忆。

留住外来人员

新型城镇化带来的一个个民生改善成果，不是由晋江本地人独享，而是与100多万外来人员共享。“我过来申请落户，这样孩子就能留在本地上学。现在，晋江无房都能落户了。”在晋江社会保障服务中心，江西来晋务工人员曾先生说。
多年来，晋江从公共服务均等化、就业、住房等方面入手，不断改革户籍制度，让更多外来人员能“进得来”，也能“留得住”“融得入”，成为真正的“新晋江人”。2013年，晋江实现地区生产总值1363.94亿元，同比增长11.6%；财政总收入182.79亿元，同比增长13.5%。晋江县域经济基本竞争力连续13年位居全国百强县第5至7位，综合实力连续20年位居福建省首强，创造了独具特色的“晋江经验”。
“晋江能有这样的成绩，至关重要的一点是，把人才作为县域发展第一资源、第一推动力。”陈荣法说。晋江有100多万外来人口，流动性大。如何留住外来人员，特别是创业型人才？他们在人才投入上舍得花钱。晋江市财政设有1亿元人才专项资金，并单列管理，而3亿元的投资和创投引导基金，用于引进投资机构入驻。去年以来，该市累计兑现人才政策资金近1亿元，其中核发优秀人才津补贴1000多万元，核定优秀人才购房补贴792万元，奖励78个科技创新项目资金1200多万元。在被省委组织部确定为人才强市试点后，晋江通过运作高层次创业创新人才引进、高校毕业生就业引导等26个重点项目，助推人才开发、载体建设、政策创新、机制保障和组织架设。

作者：本报记者 黄长秋 文章来源：中国县域经济报（第80期 总第979期） 更新时间：2014-10-20 1:11:45